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本報(bào)記者周雁凌 季英德 董若義
山東省司法廳、省環(huán)保廳近日發(fā)布聯(lián)合公告，宣布成立山東省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)欤?1名在省內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有突出成績(jī)的專家入選，涵蓋污染物性質(zhì)鑒別、地表水與沉積物、土壤與地下水、環(huán)境法等主要環(huán)境損害鑒定領(lǐng)域。
這是山東推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的又一項(xiàng)重要措施，標(biāo)志著全省環(huán)境損害鑒定統(tǒng)一登記管理工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
改革試點(diǎn)如何實(shí)施？
明確損害評(píng)估辦法、賠償磋商程序和鑒定評(píng)估費(fèi)用
納入試點(diǎn)省后，為確保2017年年底前完成試點(diǎn)任務(wù)，山東省委、省政府高度重視，迅速組建了由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管秘書長(zhǎng)和省環(huán)保廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省法院、檢察院、公安廳、司法廳等14個(gè)單位負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。
去年歲末，山東省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），在與國(guó)家出臺(tái)的試點(diǎn)方案框架保持一致的基礎(chǔ)上，對(duì)具體任務(wù)、政策和措施作了細(xì)化和分工。
《實(shí)施方案》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用。
“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生之前是核心目的，賠償只是保障恢復(fù)的手段。若經(jīng)磋商達(dá)成一致，且由賠償義務(wù)人負(fù)責(zé)進(jìn)行污染清除或生態(tài)修復(fù)的，上述費(fèi)用不再納入賠償范圍，但需達(dá)到磋商確定的修復(fù)效果?！鄙綎|省環(huán)保廳政法處處長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)說。
賠償義務(wù)人和權(quán)利人是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹黧w雙方?！秾?shí)施方案》規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人為賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；省政府是本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，同時(shí)也可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。
為確保生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的順利開展，山東省環(huán)保廳積極會(huì)同相關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估辦法、損害賠償磋商工作程序、損害修復(fù)評(píng)估驗(yàn)收管理辦法、損害鑒定評(píng)估費(fèi)用管理辦法及損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，省法院、省檢察院會(huì)同相關(guān)部門研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，各有關(guān)部門也在政策、資金、項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)等方面積極給予支持。
賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方預(yù)算管理，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出。對(duì)修復(fù)效果要及時(shí)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，加強(qiáng)賠償款項(xiàng)使用監(jiān)督，并將相關(guān)信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。
賠償機(jī)制有何探索？
權(quán)利人和義務(wù)人磋商達(dá)成一致，無須再走訴訟程序
山東省在試點(diǎn)實(shí)踐中，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遇到什么問題，就研究解決什么問題，并形成思路，建立制度。
生態(tài)環(huán)境損害賠償工作存在牽涉面廣、損害鑒定難、證據(jù)易逝等難點(diǎn)，一旦進(jìn)入司法程序，不僅影響企業(yè)正常生產(chǎn)，還往往久拖不決。
山東創(chuàng)新提出賠償磋商環(huán)節(jié)，規(guī)定賠償權(quán)利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生并確定賠償義務(wù)人后，可根據(jù)損害鑒定評(píng)估報(bào)告，與賠償義務(wù)人磋商損害賠償具體問題，如磋商成功，則可大大縮短賠償時(shí)限。若磋商不能達(dá)成一致，賠償權(quán)利人即可提起民事訴訟或者直接提起訴訟。
賠償資金管理是試點(diǎn)工作面臨的一大難題。此前，由于山東尚未設(shè)立賠償基金，資金無處安放問題突出，省法院、省檢察院對(duì)環(huán)境公益訴訟等相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理也存在同樣問題。
對(duì)此，山東省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院緊鑼密鼓研究制定了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是7個(gè)試點(diǎn)省市中首家出臺(tái)資金管理辦法的。
《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了山東省行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)政府作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、環(huán)境公益訴訟等相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理、使用等活動(dòng)，明確賠償資金屬于省級(jí)政府非稅收收入，應(yīng)全額上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。
《辦法》明確，賠償資金應(yīng)涵蓋清除或控制污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的減損、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等相關(guān)費(fèi)用。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商議定，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或由其組織第三方修復(fù)的，其發(fā)生的污染清除、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用不執(zhí)行《辦法》管理。
在司法銜接方面，山東省環(huán)保廳積極與省法院相關(guān)負(fù)責(zé)同志座談探討生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟相關(guān)法律問題。目前，省法院已出臺(tái)《關(guān)于辦理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見（試行）》，指導(dǎo)各市中級(jí)人民法院對(duì)此類案件的審判工作。
在鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，山東省積極推進(jìn)專家?guī)礻?duì)伍建設(shè)，面向社會(huì)公開遴選環(huán)境損害鑒定領(lǐng)域的專家。來自全省國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、水利、公安、環(huán)保以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等不同領(lǐng)域近300名專家教授提交入庫(kù)申請(qǐng)。經(jīng)過報(bào)名、初審、遴選等程序，近日最終確定邴欣等61名在省內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有突出成績(jī)的專家入選專家?guī)臁?/FONT>
試點(diǎn)案例進(jìn)展幾何？
兩起案件多家企業(yè)達(dá)成賠償協(xié)議，通過司法確認(rèn)增加強(qiáng)制力
在周密制定實(shí)施方案、創(chuàng)新?lián)p害賠償機(jī)制體制的同時(shí)，山東省積極開展案例篩選，分步推進(jìn)改革試點(diǎn)。
第一步是篩選確定案例。
2015年10月21日，在濟(jì)南市章丘區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物案件，造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡，應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失約3000 余萬元，鑒定評(píng)估生態(tài)損害賠償金額為2.5億元。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》中突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，該事件性質(zhì)為重大（Ⅱ）突發(fā)環(huán)境事件。
鑒于該案件完全符合試點(diǎn)方案確定的追究損害賠償責(zé)任的適用范圍情形，山東省環(huán)保廳決定將該案（以下簡(jiǎn)稱“章丘案件”）作為省內(nèi)首起試點(diǎn)案例。
另外篩選的兩起案件，分別是山東天一環(huán)?？萍纪顿Y有限公司非法處置醫(yī)療廢物案件（以下簡(jiǎn)稱“天一案件”）、山東道一新能源科技有限公司非法傾倒危險(xiǎn)廢物案件（以下簡(jiǎn)稱“道一案件”），鑒定評(píng)估生態(tài)損害賠償金額分別為743萬元和 107 萬元。
第二步是開展案例賠償磋商。
截至目前，山東省環(huán)保廳已組織對(duì)3起案件開展了賠償磋商。其中，章丘案件涉案企業(yè)有6家，經(jīng)過四輪磋商，省環(huán)保廳會(huì)同濟(jì)南市章丘區(qū)政府與其中3家企業(yè)達(dá)成賠償協(xié)議，簽訂了賠償合同書，賠償金額共計(jì)為774萬元；此外，與道一案件相關(guān)企業(yè)也已達(dá)成賠償協(xié)議。
第三步是視情形分類處理。
對(duì)已達(dá)成賠償協(xié)議的章丘案件3家涉案企業(yè)和道一案件涉案企業(yè)，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾嵴?qǐng)對(duì)賠償協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，確保賠償協(xié)議的強(qiáng)制力和賠償資金的及時(shí)、足額到位。對(duì)章丘案件未達(dá)成協(xié)議的3家涉案企業(yè)及山東天一環(huán)保科技投資有限公司，省環(huán)保廳已向相關(guān)市中級(jí)人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
第四步是積極開展受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
鑒于濟(jì)南市章丘區(qū)政府、泰安市高新區(qū)管委會(huì)、萊蕪市環(huán)保局分別對(duì)上述3起案件進(jìn)行了應(yīng)急處置，濟(jì)南市章丘區(qū)政府已經(jīng)組織對(duì)章丘案件的兩處受損土壤和地下水進(jìn)行了修復(fù)，泰安市高新區(qū)管委會(huì)和萊蕪市環(huán)保局已經(jīng)分別組織對(duì)受損土壤和地下水進(jìn)行了修復(fù)。下一步，山東省還將組織上述場(chǎng)地的修復(fù)后評(píng)估。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
