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在浙江省金華市六角塘村，全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組隨機抽查了一位正在村民家門口收集垃圾的保潔員周建春。
“我一天收3次，收齊后統(tǒng)一放入村堆肥房?，F(xiàn)在有獎勵，分得正確的可兌換一些生活日用品，或享受家政保潔等服務，每家每戶都分得很好。”周建春回答。
浙江金華市委書記趙光君向檢查組介紹，金華從2015年4月開始，就在全市按照“會爛”“不會爛”進行分類，探索形成了“農(nóng)民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”的農(nóng)村垃圾分類模式。在剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第三十次會議上，金華經(jīng)驗在張德江委員長所作的執(zhí)法檢查報告中也得到了肯定。
前段時間，記者隨全國人大常委會副委員長沈躍躍帶領的執(zhí)法檢查組先后到浙江、廣西進行實地檢查。檢查組采取定點檢查與隨機抽查相結合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉運、處理處置和監(jiān)督管理一線，全面了解法律實施情況。
檢查組建議，盡快啟動固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作，共同推進固體廢物減量化、資源化、無害化，為加強固體廢物污染防治提供強有力的法律保障。沈躍躍強調(diào)，妥善處理處置固體廢物，既是防范環(huán)境風險的客觀要求，也是改善大氣、水和土壤環(huán)境質量的重要保障。
垃圾分一分，環(huán)境美十分
垃圾為什么要分類？根據(jù)“減量化、資源化、無害化”的原則，通過垃圾分類可以達到兩個目標：回收可再生資源、不同垃圾分別進行高效處置。
這種分類方法簡單易實施，目前在金華基本實現(xiàn)日產(chǎn)日清。檢查組在金華所到的一些村，村口都貼有垃圾分類“榮辱榜”。村民好面子，誰都不愿上“后進榜”，從而爭先恐后地參與垃圾分類。六角塘村村民蔣娟珍對記者說：“垃圾分類后，村里變干凈了，蚊子也沒有了，還能上光榮榜，可開心了！”
在垃圾分類方面，浙江一直走在全國前列，率先在全國開展了設區(qū)市的城區(qū)全面推行生活垃圾分類，2017年全省縣級城市啟動了生活垃圾分類，所有縣市區(qū)農(nóng)村普遍開展了生活垃圾分類；廣西玉林、北海、桂林等市將生活垃圾分類的要求寫入了市容環(huán)衛(wèi)條例。
但放眼全國，垃圾分類并不樂觀。執(zhí)法檢查報告顯示，生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實質性突破，公眾參與分類意識薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設施形同虛設，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。
檢查組了解到，現(xiàn)行法律尚未對推行垃圾分類作出強制性規(guī)定，相關技術標準和規(guī)范還不完善，可操作性不強。為此，檢查組建議，加快完善生活垃圾分類立法，鼓勵垃圾分類起步早、較為成熟的地區(qū)總結經(jīng)驗，先行探索地方立法，明確生活垃圾強制分類的制度性要求，依法推進生活垃圾強制分類；加強垃圾分類配套設施建設，總結推廣可復制的生活垃圾分類模式，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的生活習慣，形成“垃圾分類人人有責”的社會共識；將前端的垃圾分類與后端的垃圾清運、處理相結合，因地制宜進行垃圾分類。
既防止“垃圾圍城”，又遏制“垃圾下鄉(xiāng)”
我們生活的地方，每時每刻都在產(chǎn)生大量的生活垃圾。對于這些垃圾的主要處理方式有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等。如何既防止“垃圾圍城”，又遏制“垃圾下鄉(xiāng)”呢？答案就是循環(huán)經(jīng)濟，讓這些資源有效利用起來。
檢查組來到位于杭州天子嶺的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這里主要承擔杭州市垃圾前端收集和運輸、生態(tài)填埋、沼氣發(fā)電、垃圾滲濾液處理等，走出了一條破解“垃圾圍城”的綠色發(fā)展之路。
樹木成蔭，芳草蒼翠。如果不說這是一個生活垃圾填埋場，人們會以為這是個休閑公園。事實上，這里已成了當?shù)氐穆糜涡蓍e點。就在檢查組檢查時，還有人在拍婚紗照?！爸魏美庞芯G水青山。變廢為寶，就是金山銀山?！钡缆穬膳缘臉苏Z提示，這的確是個垃圾填埋場。
只見垃圾直運車輛把從城區(qū)拖來的餐廚垃圾運到填埋場，通過防滲處理，防止垃圾污水滲漏而污染地表水和地下水。垃圾填埋后會在微生物作用下產(chǎn)生沼氣，可以用來發(fā)電，從而實現(xiàn)垃圾無害化處理和資源再利用。整個循環(huán)利用的過程，給檢查組留下了很深的印象。
在廣西，檢查組得知，自治區(qū)通過組織實施1000個村級垃圾處理設施改造升級，以及一批垃圾焚燒發(fā)電項目，農(nóng)村生活環(huán)境得到了明顯改善。
但檢查組也了解到，目前，浙江和廣西的垃圾處理設施多處于滿負荷或超負荷狀態(tài)，受制于投入不足和“鄰避”效應，設施建設選址難、落地難，建設緩慢。
執(zhí)法檢查報告指出，城鄉(xiāng)接合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象還比較突出，大部分建筑垃圾沒有固定消納場所，存在無序亂倒現(xiàn)象。檢查組建議，加大對生活垃圾處理設施特別是農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設和資金投入力度，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，從實際出發(fā)推廣經(jīng)濟實用、就地就近規(guī)?；幚淼姆绞椒椒?；總結推廣試點經(jīng)驗，建立與生活垃圾收、集、運銜接的無害化處理體系，高標準建設垃圾處理設施，確保設施穩(wěn)定達標排放；加大政策扶持，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。
危險廢物監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)
危險廢物對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴重。執(zhí)法檢查報告披露了一個驚人的數(shù)據(jù)：目前全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過一半以上的危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。
“危險廢物有儲存系統(tǒng)嗎？滲透液如何處置？”全國人大環(huán)資委副主任委員羅清泉在檢查現(xiàn)場提出疑問。
“有儲存系統(tǒng)。對于不能燒的危險廢物，采取填埋的方式。我們利用防滲系統(tǒng)，滲透液通過防滲管道進入污水車間處理。”在專門處理危險廢物和醫(yī)療廢物的寧波北侖環(huán)保固廢處置公司，面對檢查組的提問，企業(yè)主管人員如是回答。
浙江按照“再嚴都不為過”的要求，全力打造“源頭管理精細化、貯存轉運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化”的全過程監(jiān)管體系，全面加強重點污染源監(jiān)測監(jiān)控，建成省市兩級危險廢物信息化監(jiān)控平臺。
檢查組了解到，浙江臺州市椒江區(qū)有大量廢塑料拆解、電動車、眼鏡噴漆等涉固廢企業(yè)，非法處置危險廢物等案件時有發(fā)生。今年4月，臺州市環(huán)保局椒江分局發(fā)現(xiàn)一家機械加工廠生產(chǎn)項目中有噴漆工序，噴漆生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物漆渣一部分直接通過地面裂縫滲漏至地下，環(huán)保執(zhí)法部門對此進行了嚴肅處理。
對于非法轉移、傾倒、處置危險廢物等違法違規(guī)行為，廣西堅持從嚴、從重、從快依法打擊，始終將危險廢物監(jiān)管列為環(huán)境執(zhí)法的重點內(nèi)容。
據(jù)介紹，柳州市內(nèi)有兩家廢鉛酸蓄電池回收處理點，生產(chǎn)期間沒有對鉛酸蓄電池廢酸液進行處理，直接將廢酸液收集后通過暗管排入市政污水管網(wǎng)。2016年9月，這起特大非法處置廢鉛酸蓄電池污染環(huán)境案件已得到依法處理。
危險廢物監(jiān)管，目前仍是薄弱環(huán)節(jié)。檢查組了解到，危險廢物產(chǎn)生源頭和轉移運輸監(jiān)管缺失，一些地區(qū)對落后工藝的淘汰和對非法企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，對危險廢物的申報和轉移運輸監(jiān)管不到位，地區(qū)間監(jiān)管力量不平衡，地方政府及工商、安監(jiān)、環(huán)保部門跨區(qū)域、多部門協(xié)調(diào)配合不足，存在監(jiān)管盲區(qū)。如有幾起環(huán)境違法犯罪案件盡管發(fā)生在廣西，但危險廢物均為鄰省非法企業(yè)產(chǎn)生，長期多次多渠道非法轉入。檢查組認為，這不同程度地反映出有關地方在危險廢物轉移處置和監(jiān)管中存在問題。
檢查組建議，完善危險廢物管理制度，落實危險廢物污染防治全過程監(jiān)管職責，建立部門聯(lián)動機制，加強日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲查處危險廢物違法行為，嚴肅追究非法轉移、傾倒、處置危險廢物的企業(yè)及相關人員責任，切實防控危險廢物環(huán)境風險。同時，優(yōu)化利用處置能力配置，解決處置能力地區(qū)不均衡、處罰設施不達標等問題。在修法中，對于危險廢物全過程監(jiān)管的規(guī)定、相關法律責任條款等，應進一步細化。
來源：人民日報
