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編者按
根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，新組建的生態(tài)環(huán)境部將承擔應對氣候變化和減排職責。2017年，中國環(huán)境報社開展了“中國應對氣候變化和低碳發(fā)展征文”活動，動員廣大政策研究者和專家學者為中國如何應對和適應氣候變化、如何進一步促進低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型建言獻策。本版現(xiàn)刊登征文活動一、二、三等獎獲獎文章，以饗讀者。
協(xié)同推進碳減排與大氣污染治理
◆李國軍
近幾年，我國大氣污染治理成效顯著，“大氣十條”出臺后，各地層層建立了目標責任制，形成了大氣污染治理的強力態(tài)勢。同時，協(xié)同效應形成，推動能源消費總量控制政策在各地的執(zhí)行，為推進碳減排提供了重要契機和全新驅(qū)動。
眾所周知，化石能源燃燒是溫室氣體最主要的排放源，也是大氣污染物的主要來源之一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，碳減排和大氣污染治理依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。雖然二者的內(nèi)在要求有所區(qū)別，但實現(xiàn)路徑有諸多一致之處，可以統(tǒng)籌推進、協(xié)同共治。為此，筆者認為，協(xié)同推進碳減排與大氣污染治理應著重解決4個問題。
首先是合力，政府部門要密切配合，形成合力。面對我國多污染物共存、多污染源疊加的大氣污染現(xiàn)狀，無論是碳減排還是大氣污染治理，都是十分緊迫的任務(wù)，需要政府相關(guān)部門齊心合力，密切配合，共同推進。
當前，我國大氣污染治理正在從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制、單獨治理向區(qū)域聯(lián)合防治、末端治理向全過程控制精細化管理轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境部門既要適應這種新變化，立足于眼前面臨的機動車尾氣整治、散煤治理、工業(yè)污染排放等重點難點問題，落實對地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督責任，也要著眼于應對氣候變化需要，提升標準，革新技術(shù)，積極配合有關(guān)部門推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動綠色低碳發(fā)展。政府相關(guān)部門應加大減排宣傳力度，提高全民低碳意識，調(diào)動企業(yè)、公眾等社會主體自覺參與和行動。市縣政府必須強化主體責任，落實“黨政同責”“一崗雙責”，按照職責分工，密切配合，形成合力，有步驟、分層次地抓好各項減排政策措施的落實。
其次是合拍，具體的政策措施要保持一致，相互促進。國家制定了《大氣污染防治行動計劃》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等，提出了很多配套的政策和措施，這些政策措施是相互支撐、相互促進的。這些政策措施中，一部分涉及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，這既是大氣污染防治的有效手段，又是碳減排的重要手段。
需要注意的是，有的措施在宏觀層面沒有任何問題，但在具體落實中，如果不加以消化就生搬硬套，有可能會適得其反。比如，煤制天然氣作為清潔能源，大量使用必會減少大氣污染物排放，但卻涉及更高的碳排放和環(huán)境成本。如果用煤制天然氣進行發(fā)電，則其全生命周期的溫室氣體排放比燃煤電廠還要高，反而會增加煤炭和水資源消耗及碳排放，有可能出現(xiàn)“區(qū)域減排、全國增碳”的現(xiàn)象。因此，各地區(qū)在具體落實的過程中，應緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，綜合研判，慎重決策，確保各項措施保持一致，防止顧此失彼。
第三是合度，既要堅持市場驅(qū)動，也要注重技術(shù)創(chuàng)新。在大氣污染治理和減少碳排放方面，依靠傳統(tǒng)的“拉閘限電”等行政力量強制減排已不可持續(xù)。為此，應充分發(fā)揮市場機制作用，建立減排交易制度。當前，我國借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實際，先后開展了排污權(quán)和碳排放權(quán)交易制度試點，并取得重要進展。這兩項交易制度的建立和運行，最大程度地降低了社會減排成本，更有利于減排目標的實現(xiàn)。
筆者以為，無論是排污權(quán)交易還是碳排放權(quán)交易，都是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域運用的經(jīng)濟手段，目的是降低企業(yè)的減排成本，利于調(diào)動企業(yè)參與減排的積極性。千萬不能把手段當成目的，認為有了完善的市場交易機制，政府有關(guān)部門就可以高枕無憂。因此，在堅持制度機制創(chuàng)新的同時，還要著力推動技術(shù)創(chuàng)新，強化科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣，重點加強大氣污染物和臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，加快重點領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)，為污染治理和碳減排提供科學支撐。
第四是合法，加快推動排污權(quán)和碳排放權(quán)交易立法。目前，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，除《大氣污染防治法》提出“國家逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)交易”外，其他均沒有涉及排污權(quán)和碳排放權(quán)。我國排污權(quán)交易試點出臺了一些地方性的交易法規(guī)，但交易局限在省域或流域范圍內(nèi)，國家層面尚沒有針對性的立法和統(tǒng)一標準。碳排放權(quán)交易從2011年開始試點，國家將加快出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》，雖然可以提供支撐，但在立法上仍顯不足。
當前，亟待加快制定控制二氧化碳等溫室氣體排放的法律法規(guī)，適時修訂完善應對氣候變化的相關(guān)政策法規(guī)。同時，推動制定能夠清晰界定排污權(quán)、碳排放權(quán)產(chǎn)權(quán)屬性的法律法規(guī)，及時出臺《排污許可證管理條例》，從國家層面配套完善排污權(quán)和碳排放權(quán)交易的法規(guī)體系，為下一步在全國全面實行排污權(quán)和碳排放權(quán)交易提供法律支撐。此外，要加強交易管理機構(gòu)、中介機構(gòu)的建設(shè)，健全完善相關(guān)制度，確保公開透明、公平公正。
作者單位：遼寧省環(huán)保廳
應對氣候變化 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)
◆翁伯琦 王義祥
全球氣候變化已經(jīng)引起國際社會高度關(guān)注。世界范圍變暖對生物多樣性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力都產(chǎn)生不同程度的影響，進而引發(fā)了人們對如何發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的思考與實踐。
資料表明，不同行業(yè)對二氧化碳排放總量的占比各異，其中能源與工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放占比位列第一、二名，兩項合計占比超過75%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的二氧化碳排放量占總排放量的17%左右，位列第三名。就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，應對全球氣候變化，必須從3方面深化認識：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外源物質(zhì)投入，進而消耗較大數(shù)量的碳素；二是種植業(yè)的生產(chǎn)可以大量吸收二氧化碳，進而可降低大氣中二氧化碳濃度；三是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程碳排放劇增，必須實施種養(yǎng)業(yè)結(jié)合。
為有效發(fā)展富有特色的低碳農(nóng)業(yè)，筆者認為，要著力把握5個重要環(huán)節(jié)。
一是優(yōu)化布局，有效實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照區(qū)域優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)升級實際，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧結(jié)構(gòu)比例，實現(xiàn)糧經(jīng)飼與種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。要以系統(tǒng)最大能值為基準，以種植業(yè)吸納養(yǎng)殖業(yè)廢棄物為限度，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品滿足市場需求為調(diào)控點，確保綠色主產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要因勢利導去劣質(zhì)產(chǎn)能，消減庫存，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補足短板，完善種養(yǎng)加相配套、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
二是因地制宜，構(gòu)建種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化低投入經(jīng)營體系。對種植業(yè)而言，既要減農(nóng)藥減化肥，又要不減產(chǎn)，這無疑需要實施科技創(chuàng)新。要選育耐低肥與高抗性的作物品種，從根本上減少化肥與農(nóng)藥投入；優(yōu)化選擇或研發(fā)生物性肥藥產(chǎn)品，力求因地制宜實施有效替代。例如，利用高效有機肥部分替代化肥，尤其是種植綠肥且就地替代化肥，既可減少化肥使用量，又有利于持續(xù)培肥地力。使種地與養(yǎng)地在種植業(yè)生產(chǎn)中有機統(tǒng)一。建議以綠色發(fā)展理念構(gòu)建“雙減保產(chǎn)”的生產(chǎn)技術(shù)體系，突破關(guān)鍵性的技術(shù)制約要素，分門別類制定技術(shù)規(guī)程與生產(chǎn)模式，并在全國實施有計劃的集成推廣應用。
三是因勢利導，強化鄉(xiāng)村種植業(yè)碳吸存技術(shù)應用。就種植業(yè)生產(chǎn)而言，不斷拓展綠色面積，以高光效作物生長來吸收大氣中二氧化碳，本身就是應對全球氣候變化的一項重要舉措。為此，要加強秸稈還田的便捷化技術(shù)研發(fā)，擴展山地果茶園的生草覆蓋，推廣就地增施有機綠肥技術(shù)。要使光合作用的產(chǎn)物存入土壤層，將大氣中二氧化碳變?yōu)橛袡C體肥料，變廢為肥，以不斷施入的有機肥持續(xù)培育地力。
四是合理搭配，創(chuàng)立富有成效的碳中和生產(chǎn)體系。以往的實驗結(jié)果表明，應用設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系種植蔬菜，其整個生產(chǎn)是吸收二氧化碳并釋放氧氣的光合作用十分旺盛的過程，在生產(chǎn)實踐中往往會出現(xiàn)二氧化碳難以滿足蔬菜生長需求的現(xiàn)象，一般要通過增加大棚內(nèi)部二氧化碳濃度來調(diào)控。研究發(fā)現(xiàn)，食用菌生產(chǎn)過程則是一個大量釋放二氧化碳的過程。為此，設(shè)計了菜—菇復合生產(chǎn)設(shè)施大棚，以不同品種與不同組合的菜菇共生，實現(xiàn)大棚生產(chǎn)系統(tǒng)中碳中和的目標，其實施效果令人信服。
五是集成創(chuàng)新，開展富有區(qū)域特色的低碳農(nóng)業(yè)研究。低碳農(nóng)業(yè)的本質(zhì)就是要判斷在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中是否有碳匯盈余，即碳吸收大于碳排放。研究碳匯農(nóng)業(yè)必須從種植業(yè)入手，進而逐步擴展到農(nóng)牧結(jié)合體系，包括今后的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的碳匯集成體系構(gòu)建與評價。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到人為干擾、生長過程交錯、土壤類型復雜、生態(tài)條件各異等因素的影響，至今仍然難以判斷碳匯農(nóng)業(yè)的成效與潛力，就整體而言，也難以確認碳吸收是否大于碳排放。以種植業(yè)為例，不同作物品種或者同一作物品種在不同生長階段的碳吸收轉(zhuǎn)化、碳素排放都呈現(xiàn)動態(tài)變化狀況。因此，要在現(xiàn)有零星且分散研究的基礎(chǔ)上，整合力量，力求有組織開展協(xié)同攻關(guān)。要組織協(xié)同創(chuàng)新項目，制定統(tǒng)一方案，實施分工負責，劃分區(qū)域與品種，開展集成創(chuàng)新研究。要從不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同品種等方面實施定點定位觀測，收集整理數(shù)據(jù)信息，分析動態(tài)變化規(guī)律，總結(jié)碳匯內(nèi)在關(guān)系，評價不同因素影響。
作者單位：福建省農(nóng)業(yè)科學院
怎樣克服公眾參與低碳生活的知行差距？
◆梁小紅
低碳發(fā)展與公眾的日常生活緊密相關(guān)，而我們每個人在實現(xiàn)低碳生活的過程中都扮演著非常重要的角色。但是，目前，大多數(shù)人的生活方式與低碳生活的要求還或多或少存在差距，特別是公眾對低碳生活方式的認知和實踐之間還存在一定距離。
究其原因，筆者認為主要有3方面：一是低碳過于概念化，公眾缺乏對低碳生活具體表現(xiàn)形式的認知；二是低碳概念有些空洞，人們往往很難憑個人直覺對低碳生活方式做出準確判斷；三是目前對低碳行為沒有硬性約束，有的人認為低碳生活離自己比較遙遠。
這種差距不僅在國內(nèi)存在，在國外也同樣存在。例如，美國耶魯大學和喬治梅森大學曾共同完成的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81%的美國人認為，應該重復使用購物袋，但能夠經(jīng)?；虺种院阕龅降娜酥挥?3%；76%的人認為以步行或騎自行車取代汽車非常重要，但長期堅持這樣做的只有15%；72%的人認為使用公交或搭伴駕車非常重要，但長期實踐的人只有10%。
為有效推進低碳生活融入公眾的日常生活中，一些國家進行了相應的探索。例如，英國在《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》中提出了宏觀構(gòu)想，計劃到2020年讓低碳計劃為英國帶來超過120萬個綠色工作崗位。目前，這一指標已逐漸細化到各個行業(yè)。日本瑞穗綜合研究所公布的一項調(diào)查顯示，超過50%的日本消費者愿意購買獲得認證的低碳農(nóng)產(chǎn)品。研究所還對日本國內(nèi)20歲以上的女性進行了調(diào)查，這一人群是購買農(nóng)產(chǎn)品的主要群體。在2062名被調(diào)查者中，71%的人認為有必要實施低碳農(nóng)產(chǎn)品認證制度，有53%的人愿意購買獲得認證的低碳農(nóng)產(chǎn)品。
當前，為加大我國公眾參與低碳生活的力度，筆者認為，應該下大力氣著重抓好以下幾方面工作。
首先，開展宣傳普及?，F(xiàn)階段關(guān)于低碳生活的相關(guān)宣傳還較少，曾有對城市居民的低碳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，49.0%的城市公眾認為當前我國新聞媒體的低碳宣傳“有所欠缺”。因此，相關(guān)媒體和機構(gòu)應加強宣傳國家的低碳政策、措施等，對什么是低碳、怎樣進行低碳生活進行釋義性宣傳。要對城市居民、農(nóng)村居民、流動人群、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等進行分類，有針對性地開展宣傳普及。
其次，加大引導關(guān)聯(lián)。在國家政策方面，要設(shè)定相關(guān)鼓勵性政策，把低碳生活方式關(guān)聯(lián)到社會各方面，融入社會經(jīng)濟發(fā)展活動中。要開展試點引導，創(chuàng)建低碳城市、低碳社區(qū)，引導公眾踐行低碳生活方式。社團機構(gòu)、公益組織要加強直接引導，讓公眾意識到自己可以做什么，在日常生活中為改善環(huán)境質(zhì)量做貢獻。
第三，鼓勵公眾參與。對公眾的行為特征可建立相應的監(jiān)測體系，包括碳計算公式、碳排放足跡記錄儀等，為判斷是否屬于低碳行為提供依據(jù)。目前，這套體系已成型，但是對普通公眾還缺乏實用性。政府應加大投入，科研單位應加快研發(fā)一套簡單易行的監(jiān)測監(jiān)控體系，為鼓勵公眾參與提供良好的技術(shù)平臺。廣泛實行低碳獎勵制度，對減少垃圾排放、少開車、少乘電梯、減少電器能耗、減少食物浪費等行為給予適當獎勵。
第四，建立長效機制。嘗試建立一些機制體制，如個人綠色存折、個人綠色信用、個人低碳當量兌換、個人低碳行為體系等，保障公眾的低碳行為形成習慣。
作者單位：湖南省常德市環(huán)保局
應對氣候變化需厘清三個問題
◆朱源
目前，氣候變化政策在公眾乃至專業(yè)領(lǐng)域，仍存在一些認識不清或認識偏頗的問題，需盡快厘清。
一是氣候變化理論的科學性問題。全球氣候變化問題的理論依據(jù)大體是這樣的鏈條：人類活動導致大氣中溫室氣體濃度上升；溫室氣體濃度上升產(chǎn)生溫室效應；以全球氣溫上升為代表的全球氣候變化反過來影響人類生活。因此，氣候變化政策是希望通過減少人類溫室氣體排放來控制全球升溫。
在這個理論鏈條里，已經(jīng)有實測證據(jù)證實的是，人類活動推動了大氣中溫室氣體濃度的上升。全球氣溫的上升主要是由溫室氣體濃度上升引起，對于這一問題應加大宣傳力度，讓公眾能盡快厘清。
二是氣候變化政策目標的簡單化問題?！栋屠鑵f(xié)定》將氣候變化政策的主要目標明確為將全球氣溫上升控制在1.5℃以內(nèi)。這一政策目標的設(shè)定，符合一般政策制定的方法，而且也符合多年來對氣候變化問題的宣傳。
對于升溫趨勢是否一定會持續(xù)到1.5℃、升溫是不是自然過程、減緩溫室氣體排放是否能控制升溫等問題，應加強對公眾的宣傳教育，防止有人將全球氣候變化的政策目標簡化為控溫。
三是應對氣候變化措施的虛化問題。目前，氣候變化已經(jīng)成為其他政策領(lǐng)域的背景。例如，水資源、減貧、生物多樣性保護等議題在冠以“氣候變化背景下”之后，成為了一個新的延伸政策空間。
筆者認為，應對氣候變化并不是一個虛幻的背景和框架，而是需要實實在在的措施。其實，即使沒有氣候變化這個名詞，許多工作也應及早開展。例如，近年來，我國許多城市一遇到暴雨就容易形成城市積水，造成洪澇災害，而有的城市往往又同時面臨著水資源缺乏的問題。這是典型的氣候變化應對問題。以城市洪澇和缺水為例，在一年內(nèi)可能都會發(fā)生，而發(fā)生的頻次、強度、概率等又因為氣候變化的不確定性而難以確定。應對氣候變化的核心，就是應對不確定性。而應對不確定性的方法，就是要增加系統(tǒng)的彈性和消納能力。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心
科學編制低碳發(fā)展規(guī)劃
◆張修玉
氣候變暖引起了國際社會對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式的反思，編制低碳發(fā)展規(guī)劃對應對氣候變化具有重要的現(xiàn)實意義。
一是科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持環(huán)境友好、綠色驅(qū)動的低碳產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，包括推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展企業(yè)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力推進企業(yè)節(jié)能、減排、降耗。推進再制造工程，發(fā)展產(chǎn)品全壽命周期內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。同時，將清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)作為低碳領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的重點，對節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕獲和貯存等低碳前沿技術(shù)加大投入力度。
二是科學規(guī)劃能源利用。進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳能源，以清潔能源逐步替代煤炭資源。對石油的使用采取節(jié)約、發(fā)展替代、加強勘探、適量引進的發(fā)展方式。大力發(fā)展天然氣、水電等清潔支柱能源，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，使黑色能源逐步實現(xiàn)綠色化。
三是科學規(guī)劃低碳生活。提倡適度消費，實現(xiàn)“消費品—消費—廢棄物—再生資源—再生消費品”的消費模式。提高新建建筑的節(jié)能標準，對開發(fā)節(jié)能建筑的地產(chǎn)開發(fā)商進行減稅鼓勵措施，對購買節(jié)能住宅的居民提供優(yōu)惠的抵押貸款、減稅或補貼政策等。在交通方面，通過適當減免購車稅等方法，鼓勵消費者購買和使用新能源汽車。
四是科學規(guī)劃林業(yè)碳匯。根據(jù)《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》，堅持擴大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合，加大森林培育力度，大幅度提高碳匯能力。加強森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯結(jié)構(gòu)、碳匯儲量與碳匯功能的研究，結(jié)合地區(qū)的實際情況，深入研究林業(yè)碳增匯模式，借鑒國際經(jīng)驗，建立森林生態(tài)系統(tǒng)碳增匯試驗區(qū)。
五是科學規(guī)劃交易市場。積極為碳減排及相關(guān)衍生品搭建交易平臺，是運用市場機制遏制溫室氣體排放的有效手段之一。隨著全球二氧化碳排放權(quán)交易的蓬勃發(fā)展，碳交易市場逐步成熟。規(guī)劃構(gòu)建碳交易市場，為國際買家與國內(nèi)企業(yè)交易搭建平臺，不但可以吸引更多的國際力量參與清潔發(fā)展機制項目合作，有利于對國外先進技術(shù)的吸收和利用，而且企業(yè)可通過出售碳排放權(quán)獲利，直接提高節(jié)能減排的主動性。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所
完善氣候風險應對的全球機制
◆孔鋒 呂麗莉 王一飛
目前，聯(lián)合國在制定應對全球氣候變化對策時，缺乏對氣候多樣性和氣候變化多樣性這一因素的考慮，單純僅從全球空間尺度或僅從全球百年時間尺度或是從氣候變化趨勢，制定全球統(tǒng)一的減緩與適應全球氣候變化的對策，這不僅不科學，而且不合理。
鑒于此，筆者認為，應針對適應氣候多樣性的目標，建立綜合災害風險防御的范式。在這一范式中，從全世界角度看，為了實現(xiàn)聯(lián)合國提出的“千年發(fā)展目標”，統(tǒng)籌當前聯(lián)合國在推進可持續(xù)發(fā)展中的多項行動，必須從綜合減輕全球災害風險的角度，完善氣候風險應對的全球機制。
首先，建立全球綠色發(fā)展聯(lián)盟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，是當今應對全球氣候變暖的一項重要措施。然而，不同國家在排放數(shù)額的分配問題上仍然有不少分歧。二氧化碳是生態(tài)系統(tǒng)中光合作用的主要物質(zhì)來源，通過現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展能夠廣泛吸收二氧化碳的貯碳植物，以增加生態(tài)系統(tǒng)貯碳的能力，也能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)平衡大氣中以二氧化碳為主的溫室氣體，起著與減排同等重要的作用。
其次，建立全球巨災風險防御基金。依據(jù)巨災風險防御的凝聚力模型，建立類似支持世界經(jīng)濟發(fā)展的世界銀行、國際貨幣組織的全球巨災風險防御基金。此基金主要用于支持世界各國推廣和示范應用應對巨災的各種技術(shù)，并推動將這些成果轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國的所有成員國。同時，支援聯(lián)合國成員國設(shè)立巨災保險計劃，完善巨災風險全球轉(zhuǎn)移機制，建立全球巨災風險防御基金。
第三，建立全球災害風險教育科研網(wǎng)絡(luò)。應充分發(fā)揮聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略及全球減輕災害風險平臺的引導功能，與全球保險界建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息平臺、各國政府和科學研究、高等院校、社會團體建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫等密切合作，形成統(tǒng)一標準和規(guī)范的全球災害教育科研網(wǎng)，通過共建共享，形成一個可覆蓋全球的應對災害風險的網(wǎng)絡(luò)教育和科研平臺。通過組建綜合風險防范大學聯(lián)盟，加強防災減災教育。通過組建綜合風險防范科研聯(lián)盟，加強防災減災研究與技術(shù)開發(fā)。通過組建綜合風險防范社區(qū)聯(lián)盟，加強防災減災知識普及和宣傳。
作者單位：中國氣象發(fā)展研究中心
引導公眾參與應做好四個轉(zhuǎn)變
◆周長軍
應對氣候變化除了政府積極努力，企業(yè)、媒體、非政府組織等參加，還需要公眾的廣泛參與。如何讓政府主導向公眾主導轉(zhuǎn)變，讓節(jié)能減排、降碳等政策落地生根？結(jié)合工作實踐，筆者認為，引導公眾參與應對氣候變化，應做到4個轉(zhuǎn)變。
一是宣傳教育從深奧向通俗轉(zhuǎn)變。要區(qū)分對象。對農(nóng)村居民，應采取送戲下鄉(xiāng)、文藝演出等喜聞樂見的宣傳形式，普及、推廣畜禽養(yǎng)殖廢物利用、秸稈綜合利用等知識，加強科學、健康、文明生活習慣的引導。對城市居民，應突出當前環(huán)境污染現(xiàn)狀的宣傳，從低碳交通、低碳建筑、低碳消費入手，引導公眾樹立低碳意識。
二是參與方式從原則向細化轉(zhuǎn)變。應積極落實《關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導意見》，讓公眾了解大氣污染現(xiàn)狀、電子廢棄物正確處理方法，切實做到低碳生活。對于政府規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)境影響評價中涉及的座談會、論證會、聽證會等方式，各級政府也要細化操作工作流程，既要正面引導公眾參與，也要建立與公眾的溝通平臺。
三是環(huán)保義務(wù)從籠統(tǒng)向具體轉(zhuǎn)變。公眾應加強環(huán)境法律法規(guī)知識的學習，不斷提高環(huán)境法治意識。對國家大力提倡的垃圾分類、節(jié)約用水、隨手關(guān)燈等環(huán)境友好行為，應積極配合，并付諸實際行動。應積極投身所在地政府、生態(tài)環(huán)境部門組織的生態(tài)縣、鎮(zhèn)、村、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，爭做環(huán)保志愿者，倡導綠色低碳生活理念。應主動參加政府、社會機構(gòu)組織的環(huán)境教育活動，不斷提高有效參與環(huán)境保護的能力與水平。
四是信息公開從抽象向直觀轉(zhuǎn)變。各級政府應不斷規(guī)范信息公開管理機制，創(chuàng)新公開方式，完善公開內(nèi)容。健全環(huán)境信息公開管理制度。政府部門在建立信息公開機構(gòu)、明確公開職責的過程中，不但要逐步完善環(huán)境信息公開的規(guī)章制度、工作規(guī)則，還要暢通各有關(guān)部門的環(huán)境信息收集、匯總、核實程序。全面公開環(huán)境信息。政府應鼓勵企業(yè)自愿公開年度資源消耗總量，企業(yè)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度和去向，以及環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行情況等信息。
作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)保局
來源：中國環(huán)境報
