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本報記者郭薇6月30日北京報道 第十二屆全國人大常委會第二十一次會議今天聽取了環(huán)境保護部部長陳吉寧受國務院委托所作的《關于自然保護區(qū)建設和管理工作情況的報告》。
陳吉寧在報告中指出，自然保護區(qū)是生物多樣性保護的核心區(qū)域，是推進生態(tài)文明、建設美麗中國的重要載體，在涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風固沙、調節(jié)氣候和保護珍稀特有物種資源、典型生態(tài)系統(tǒng)及珍貴自然遺跡等方面具有重要作用。自1956年建立第一處自然保護區(qū)以來，我國已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區(qū)體系。截至目前，全國已建立2740處自然保護區(qū)，總面積147萬平方公里，其中陸域面積142萬平方公里，約占我國陸地國土面積的14.8%。國家級自然保護區(qū)446處，總面積97萬平方公里；地方級自然保護區(qū)2294處，總面積50萬平方公里。全國超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)都建有代表性的自然保護區(qū)，89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數重要自然遺跡在自然保護區(qū)內得到保護，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復。國務院1994年頒布自然保護區(qū)條例，建立了環(huán)保部門綜合管理與林業(yè)、農業(yè)、國土資源、水利、海洋等行業(yè)管理相結合的管理體制，明確分級分區(qū)等管理制度。環(huán)境保護部等有關部門對嚴重破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境事件開展專項核查，嚴肅查處典型違法違規(guī)活動，推動地方健全自然保護區(qū)調整管理規(guī)定，建立綜合執(zhí)法長效機制，加快生態(tài)環(huán)境綜合整治。一些自然保護區(qū)所在地政府創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索發(fā)展特色產業(yè)、開展生態(tài)旅游、實施生態(tài)保護補償等，妥善處理自然保護區(qū)管理與當地經濟建設及居民生產生活的關系，涌現(xiàn)出一批經濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的典型。
陳吉寧同時指出，當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護壓力依然很大，自然保護區(qū)在建設和管理中還存在一些問題，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是保護與開發(fā)矛盾突出。有的地方為追求經濟利益，多次不合理調整、甚至撤銷自然保護區(qū)；一些地方在自然保護區(qū)內，甚至在核心區(qū)和緩沖區(qū)內盲目開發(fā)建設，導致生態(tài)系統(tǒng)碎片化，影響了自然保護區(qū)生態(tài)功能和價值。二是管理機制有待健全。一些自然保護區(qū)按照行政區(qū)界劃建，導致同一生態(tài)系統(tǒng)內分設不同的自然保護區(qū)，影響了生態(tài)系統(tǒng)完整性。部門間的協(xié)作配合還需進一步加強?，F(xiàn)有法律法規(guī)對自然保護區(qū)的一些規(guī)定過于原則，操作性不強，處罰標準偏低。三是基礎工作比較薄弱。大部分省級以下自然保護區(qū)機構建設不能滿足實際需要。四是區(qū)域布局尚需完善。與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護不足，包括海洋類型自然保護區(qū)在內的海洋保護面積約占我國主張管轄海域面積的4%，距《生物多樣性公約》提倡的到2020年10%的目標仍有明顯差距。一些生物多樣性豐富的地區(qū)還沒有建立自然保護區(qū)。
關于自然保護區(qū)建設和管理下一步工作重點，陳吉寧表示，“十三五”期間，將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，以提高管理水平和改善保護效果為主線，以防止不合理的開發(fā)利用為重點，注重改革創(chuàng)新，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，推進自然保護區(qū)建設和管理從數量型向質量型、從粗放式向精細化轉變，大力推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。重點做好以下工作：
一要加強法制建設，研究完善不同類型自然保護區(qū)管理辦法，加快制定自然保護區(qū)降級退出機制、促進水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設等方面的規(guī)章和制度。針對保護對象特殊、生態(tài)功能重要的自然保護區(qū)制定專門規(guī)章，推進“一區(qū)一規(guī)”。
二要深化體制改革，積極推進三江源等國家公園體制試點，形成符合我國國情的自然保護地分類體系和管理體制，逐步解決多頭管理、碎片化等問題。落實領導干部自然資源資產離任審計試點方案，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，強化環(huán)境保護督察，督促地方政府和相關部門落實自然保護區(qū)管理主體責任，進一步明確自然保護區(qū)管理機構的性質和職責定位?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，將各級各類自然保護區(qū)納入紅線范圍。加快構建自然資源資產產權制度，健全自然保護區(qū)生態(tài)保護補償機制，有效調動各方面積極性，形成“政府主責、部門協(xié)同、社會監(jiān)督”的管理格局。
三要夯實基礎工作，建成國家級和省級自然保護區(qū)天地一體化監(jiān)測核查體系，健全自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測網絡。規(guī)范和強化自然保護區(qū)科學考察和管理評估工作，繼續(xù)開展資源本底、生物多樣性、外來入侵物種、保護績效和管理機構狀況等調查評價。加強自然保護區(qū)基礎數據匯總、分析和整合，構建自然保護區(qū)信息化管理平臺。
四要實施綜合治理，積極實施生物多樣性保護重大工程以及濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等山水林田湖生態(tài)工程。優(yōu)化和整合相關財政資金，加大支持力度。強化自然保護區(qū)規(guī)范化建設，優(yōu)先建立一批水生生物和海洋類型自然保護區(qū)。構建相鄰自然保護區(qū)間的生態(tài)廊道，健全生物多樣性保護網絡，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
五要嚴格監(jiān)督管理。定期開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查，對國家級自然保護區(qū)每年開展兩次遙感監(jiān)測，對省級自然保護區(qū)每年遙感監(jiān)測一次，重點區(qū)域加大遙感監(jiān)測頻次。嚴肅查處各類違法行為，采取約談、掛牌督辦、曝光等手段，強化問責監(jiān)督。加強信息公開，引導公眾參與自然保護區(qū)監(jiān)管，研究建立自然保護區(qū)公共監(jiān)督員制度。
來源：中國環(huán)境報
