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黃河孕育了華夏文明,是山東13個(gè)地級市7000萬人的重要水源。然而,近年來,黃河沿岸頻現(xiàn)污水排放、水土流失等一些環(huán)境問題,威脅到沿岸人民群眾的生產(chǎn)生活。檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境安全?
近日,山東省檢察院檢察長吳鵬飛告訴記者,在保護(hù)黃河流域生態(tài)工作中,該省黃河沿岸檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員多措并舉,積極辦理了一批涉及黃河生態(tài)環(huán)保的各類案件,真正為黃河生態(tài)環(huán)境立起了一道道“法治屏障”。
嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪
“這是修訂后環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后,濟(jì)南市檢察機(jī)關(guān)辦理的首起環(huán)境污染刑事案件?！苯?濟(jì)南市長清區(qū)檢察院檢察官向記者介紹他們辦理的一起涉及黃河生態(tài)的環(huán)境污染案。
2015年4月,濟(jì)南市長清區(qū)公安分局在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的配合下,對一家向黃河支流小清河非法排污的五金加工廠立案偵查。同年7月,該五金加工廠業(yè)主紀(jì)興明被移送審查起訴。長清區(qū)檢察院審查發(fā)現(xiàn),五金加工廠將含有重金屬的有毒廢水,利用無任何防滲措施的滲坑排放處置。經(jīng)檢測,加工廠排污口廢水樣中六價(jià)鉻含量是6.73毫克/升。“六價(jià)鉻是致癌物質(zhì),且?guī)装倌甓紵o法分解,這樣的污水對子孫后代會(huì)造成極大的危害?！鞭k案檢察官說。
嫌疑人污染環(huán)境、危害人體健康的行為,違反了2014年4月修訂的環(huán)境保護(hù)法關(guān)于嚴(yán)禁通過滲坑等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的規(guī)定。然而,其行為是否構(gòu)成犯罪、能否給予刑事制裁,是案件審查的核心和關(guān)鍵。
根據(jù)2013年6月“兩高”通過的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,實(shí)施非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”情形,應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第338條規(guī)定認(rèn)定污染環(huán)境罪。那么,是否超過“國家排放標(biāo)準(zhǔn)”就是犯罪構(gòu)成的最關(guān)鍵問題。在對相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和效力位階的準(zhǔn)確甄別下,辦案檢察官最終查找到由國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布,于1998年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定,六價(jià)鉻最高允許排放濃度為0.5毫克/升,而紀(jì)興明排放的廢水中六價(jià)鉻的含量已超出國家標(biāo)準(zhǔn)12倍以上。
2015年8月,經(jīng)該院提起公訴,被告人紀(jì)興明被法院以污染環(huán)境罪判處有期徒刑一年,并處罰金1萬元。辦案期間,該院還向環(huán)保部門制發(fā)檢察建議書,就執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和移交程序提出了完善建議,督促其盡快建立一套行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接的污染治理工作機(jī)制。
深挖瀆職失職犯罪
“污染這么嚴(yán)重,持續(xù)這么長時(shí)間,環(huán)保部門難道不知道?”鄄城縣檢察院的檢察官對他們辦理的一起涉及黃河污染的案件記憶猶新。
鄄城縣緊鄰黃河入魯?shù)谝豢h東明。三年前的初秋,鄄城縣檢察院對一起污染環(huán)境案提起公訴。4名被告人因開設(shè)化工廠非法向黃河河道排污,被法院以污染環(huán)境罪判處刑罰。案件辦理完畢,背后的監(jiān)管缺位問題引起了該院反瀆部門檢察官的注意。
檢察官調(diào)取了環(huán)保部門行政執(zhí)法卷宗和信訪臺(tái)賬,經(jīng)多方走訪查證,發(fā)現(xiàn)時(shí)任舊城環(huán)保所所長的蔡某和原鄄城縣環(huán)保局污染防治股股長常某曾到該化工廠調(diào)查過,但廠主遞上了2000元現(xiàn)金和一紙“證明”,證明化工廠位于河南境內(nèi),不屬鄄城管轄。兩人平分贓款后,沒有調(diào)查就根據(jù)“證明”向上級作了回復(fù)。
去年,鄄城縣檢察院以環(huán)境監(jiān)管失職罪將上述二人提起公訴,后二人均被法院作出有罪判決。
與此同時(shí),該院就行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制等問題向環(huán)保部門發(fā)出整改檢察建議,并組織黃河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保人員開展警示教育。
去年10月,該縣環(huán)保局在30多個(gè)沿黃村莊聘請了黃河生態(tài)環(huán)境協(xié)管員,及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置環(huán)境污染隱患,監(jiān)管缺位的情況再也沒有發(fā)生。
防范侵吞專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)犯罪
黃河沿岸林地對防止水土流失,保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。近年來,國家撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持黃河沿岸林業(yè)發(fā)展,但這筆經(jīng)費(fèi)卻成了某些不法人員眼中的“唐僧肉”。
“補(bǔ)貼款集中撥給了這幾家林場,而且都是20萬、50萬的整數(shù),我們覺得不對勁?！痹诹荷娇h檢察院今年5月開展的林業(yè)系統(tǒng)國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金調(diào)查活動(dòng)中,檢察官分析財(cái)政局撥付的林業(yè)專項(xiàng)資金情況時(shí)發(fā)現(xiàn)異常。
檢察官發(fā)現(xiàn),有4家得到補(bǔ)貼的沿黃林場不符合項(xiàng)目申報(bào)條件,而且補(bǔ)貼資金撥付到賬后馬上被大額取現(xiàn)。尤其是撥付給趙固堆鄉(xiāng)將軍渡林場的補(bǔ)貼資金,大部分被轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)財(cái)政所所長張某的個(gè)人賬戶,而其賬戶里的款項(xiàng)竟然多次被梁山縣林業(yè)局局長高某的妻子取現(xiàn)。
“我們查了幾十個(gè)銀行賬戶,涉及資金幾百萬元,從中掌握了第一手證據(jù)?！鞭k案檢察官說。
鐵證之下,高某和張某等人供認(rèn)了他們通過簽訂虛假項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議、虛開工程發(fā)票等手段套取森林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金的經(jīng)過。截至記者發(fā)稿時(shí),該案兩名被告人已被該縣檢察院以涉嫌貪污罪移送審查起訴。
與此同時(shí),檢察官將辦案中涉及的11項(xiàng)林業(yè)補(bǔ)貼逐一分析,篩選出容易出現(xiàn)問題的項(xiàng)目和環(huán)節(jié),編入職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳資料,向有關(guān)部門發(fā)送。案子辦結(jié),辦案檢察官的心里仍不平靜,該院檢察長張忠新告訴記者:“對涉及黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各類職務(wù)犯罪嚴(yán)懲不貸,消除產(chǎn)生此類職務(wù)犯罪的土壤,確保母親河生態(tài)安全是我們不懈的追求?！?/FONT>
來源：新華網(wǎng)
