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《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方大會(huì)7日在摩洛哥馬拉喀什舉行，這是《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，被廣泛認(rèn)為是一次“落實(shí)行動(dòng)”的大會(huì)。為達(dá)成《巴黎協(xié)定》作出重要貢獻(xiàn)的中國(guó)聲音，在本次大會(huì)上仍是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
“應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。”從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)到節(jié)能提效、控制溫室氣體排放……作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的行動(dòng)，彰顯了落實(shí)《巴黎協(xié)定》的誠(chéng)意和能力。
低碳發(fā)展的中國(guó)方案
“井筒名稱：南副井立井；井筒垂深：137.9m；井筒直徑：4m；封閉時(shí)間：2016年10月13日。”這塊新銘碑，釘在被水泥封閉的礦井井口。在新一輪煤炭行業(yè)去產(chǎn)能浪潮中，擁有90年建礦史的石圪節(jié)煤礦正式關(guān)井。
拆煙囪、關(guān)工廠、停小火電，淘汰落后產(chǎn)能……“在許多國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)擔(dān)憂而擱置氣候變化等環(huán)境問(wèn)題時(shí)，中國(guó)把環(huán)境問(wèn)題擺上了議事日程的首位，”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》如是說(shuō)。
“有了電采暖，再也不用煤了，干凈了，也輕松了?！?0月底，北京通州區(qū)西集鎮(zhèn)王莊村每家每戶都安裝上了空氣源熱泵或儲(chǔ)能式電暖器。村民安麗娜告訴記者，以前過(guò)冬，每天得早起添煤封爐子，晚上回家再打開(kāi)爐子，屋子得1小時(shí)才能熱乎起來(lái)，“天天熏得一身黑，屋里屋外也沒(méi)個(gè)干凈地兒”。
安麗娜一家能夠過(guò)上“零煤”生活，得益于北京城市副中心啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，通州區(qū)“煤改電”“煤改氣”工程的不斷加速。據(jù)介紹，今年通州“煤改電”全部完成后，預(yù)計(jì)每年將減少燃煤使用14.43萬(wàn)噸。
圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷取得積極進(jìn)展——
2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重，京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等要削減區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。
為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，有關(guān)部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》，提出空氣質(zhì)量相對(duì)較差前10位城市煤炭消費(fèi)總量較上一年度實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。
“十二五”期間，我國(guó)煤炭消費(fèi)年均增速2.6%，較“十一五”年均增速低4.9個(gè)百分點(diǎn)。2015年，煤炭消費(fèi)量39.6億噸，同比下降3.7%。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為12％，超額完成“十二五”目標(biāo)。碳強(qiáng)度累計(jì)下降20％，超額完成先前17％的目標(biāo)。森林蓄積量增至151.37億立方米，提前實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
與此同時(shí)，化石能源清潔化利用也取得積極成效。“十二五”期間全國(guó)6000千瓦及以上火電機(jī)組每千瓦時(shí)平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計(jì)下降18克，淘汰落后火電機(jī)組約2800萬(wàn)千瓦，淘汰落后煤礦超過(guò)1000處、產(chǎn)能超過(guò)7000萬(wàn)噸，限制劣質(zhì)商品煤使用。
面對(duì)霧霾、水污染、重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局、去除GDP考核“緊箍咒”、全面打響“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”、淘汰落后產(chǎn)能……“十二五”期間，中國(guó)以前所未有、全球罕見(jiàn)的力度治理污染、保護(hù)生態(tài)，并已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。
綠色增長(zhǎng)的中國(guó)動(dòng)力
也許有人會(huì)覺(jué)得氣候談判的影響離我們生活很遠(yuǎn)，且先看看我們身邊的例子。你是否感覺(jué)馬路上的電動(dòng)汽車(chē)越來(lái)越多？充電樁旁排起了電動(dòng)車(chē)長(zhǎng)隊(duì)，政府補(bǔ)貼政策成為普通民眾議論的話題，這些都與推動(dòng)節(jié)能減排、培育新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)。最終，這些都可以統(tǒng)一到對(duì)氣候大會(huì)談判結(jié)果以及《巴黎協(xié)定》的落實(shí)上面。
統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量“井噴”達(dá)到34萬(wàn)輛，銷(xiāo)量達(dá)到33萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。我國(guó)已成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。受新能源汽車(chē)政策的持續(xù)鼓勵(lì)，2016年新能源汽車(chē)將延續(xù)爆發(fā)性增長(zhǎng)，全年銷(xiāo)量有望達(dá)70萬(wàn)輛。
新能源汽車(chē)是我國(guó)大力扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)縮影。今年上半年，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)11%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速5個(gè)百分點(diǎn)。其中，在節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)的推動(dòng)下，環(huán)境污染防治專用設(shè)備增長(zhǎng)17.9%，相關(guān)產(chǎn)品成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，2015年工業(yè)比重比2010年下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成發(fā)揮了重要作用。
高污染、高耗能企業(yè)加速淘汰，“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬(wàn)噸、煉鋼9486萬(wàn)噸、電解鋁205萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）6.57億噸、平板玻璃1.69億重量箱。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型提速，2015年，國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)制造2025》，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力、提升能效、綠色改造升級(jí)、化解過(guò)剩產(chǎn)能等戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)和信息化部推進(jìn)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，批復(fù)包頭、張家口等11個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)施方案，探索綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑和模式。
“氣候變化問(wèn)題是21世紀(jì)人類(lèi)生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)和大勢(shì)所趨?！敝袊?guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華日前表示，中國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)所確定的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略，既符合世界潮流，也在其中發(fā)揮重要的推動(dòng)、促進(jìn)作用。
“中國(guó)正通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，采取應(yīng)用綠色技術(shù)等措施減緩氣候變化和空氣污染，促進(jìn)綠色就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，值得其他國(guó)家借鑒，”聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說(shuō)。
持續(xù)發(fā)展的中國(guó)貢獻(xiàn)
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，中國(guó)一直在前行。
“十三五”規(guī)劃綱要更明確地提出要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，從有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，到深化各類(lèi)低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，再到加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度等，措施和要求極為詳盡。
今年是我國(guó)落實(shí)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。按照規(guī)劃目標(biāo)，全年能耗強(qiáng)度要下降3.4%、碳強(qiáng)度要下降3.9%。數(shù)據(jù)顯示，今年前三個(gè)季度能耗強(qiáng)度已經(jīng)下降了5.2%，碳強(qiáng)度下降了6%左右。換句話說(shuō)，2016年前三季度已經(jīng)完成了全年的節(jié)能降碳目標(biāo)。
在11月1日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，解振華介紹了其中緣由——
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！叭a(chǎn)的占比已經(jīng)達(dá)到了52.8%，同比提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快了4.6和4.8個(gè)百分點(diǎn)，這些低碳、低排放產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)之后發(fā)展得比較快，減少了能耗和二氧化碳的排放?！苯庹袢A說(shuō)。
二是提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。解振華講道，在節(jié)能和提高能效方面，工業(yè)要繼續(xù)采取措施，在交通和公共領(lǐng)域要深化節(jié)能提高能效措施。提高能源的利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性做好工作。
為確?！笆濉币?guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)，解振華表示，將采取一系列工程措施，完善經(jīng)濟(jì)政策，在價(jià)格、稅收、財(cái)政政策上鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，限制高耗能、高排放企業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，并繼續(xù)推進(jìn)碳市場(chǎng)和低碳試點(diǎn)。
生態(tài)文明建設(shè)，作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，以科技和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中國(guó)探索節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)齊頭并進(jìn)的新理念、新作為，為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展增添了動(dòng)力。
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