□ 本報(bào)記者 郄建榮 至今,由環(huán)保部組織開(kāi)展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查(以下簡(jiǎn)稱大督查)已經(jīng)進(jìn)行了兩個(gè)多月,但是,28個(gè)督查組每天查出的存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)數(shù)量仍然居高不下。
根據(jù)環(huán)保部17日夜間的通報(bào),6月16日,28個(gè)督查組共檢查發(fā)現(xiàn)211家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題。
就在環(huán)保部28個(gè)督查組正按部就班地進(jìn)行督查時(shí),近日,一篇題為“大面積停產(chǎn)、失業(yè)、民怨沸騰!國(guó)社發(fā)文質(zhì)疑‘環(huán)保風(fēng)暴’一刀切。”的博文(以下簡(jiǎn)稱博文)在網(wǎng)絡(luò)間盛傳,該博文對(duì)環(huán)保部的督查橫加指責(zé)。
盡管遭遇雜音干擾,但環(huán)保部17日夜間表示,將進(jìn)一步加大巡查督辦力度,對(duì)應(yīng)罰未罰及整改進(jìn)展緩慢的地方予以通報(bào),并適時(shí)啟動(dòng)約談機(jī)制。
同時(shí),中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,對(duì)違法企業(yè)為何不能一刀切?他提出,正常執(zhí)法不能容忍討價(jià)還價(jià)。
京津冀“散亂污”企業(yè)屢查屢現(xiàn) 開(kāi)始于今年4月初的大督查,打擊的重點(diǎn)之一就是“散亂污”企業(yè)。然而,從環(huán)保部28個(gè)督查組的兩個(gè)多月的督查情況看,要想徹底鏟除“散亂污”企業(yè)并非易事。
據(jù)環(huán)保部透露,6月15日,28個(gè)督查組共檢查363家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)257家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題,屬于“散亂污”問(wèn)題的90家；6月14日,28個(gè)督查組共檢查491家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)338家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題,屬于“散亂污”問(wèn)題企業(yè)的96家；6月13日,28個(gè)督查組共檢查445家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)289家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題,屬于“散亂污”問(wèn)題企業(yè)的83家。
同時(shí),大督查發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)“散亂污”排查、整治不徹底,個(gè)別企業(yè)屢禁不止。根據(jù)環(huán)保部6月16日夜間的通報(bào),此前一周檢查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”問(wèn)題企業(yè)中,屬于地方排查“散亂污”企業(yè)清單外的有557家,占查出“散亂污”問(wèn)題企業(yè)總數(shù)的74.3%。督查組在檢查中新發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)集群9個(gè),涉及相關(guān)企業(yè)200余家。
更為惡劣的是,被查封的“散亂污”企業(yè)撕毀封條違法生產(chǎn)事件頻繁發(fā)生,至今已有16起。其中,山東省菏澤市11起、德州市2起,河北省邯鄲市、滄州市、河南省焦作市各1起。環(huán)保部通報(bào)說(shuō),菏澤市成武縣的山東萬(wàn)麗時(shí)裝有限公司一再撕毀封條,違法生產(chǎn)。
據(jù)環(huán)保部介紹,6月9日至15日是環(huán)保部開(kāi)展大督查的第10周。其間,28個(gè)督查組共檢查3178家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)2272家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題,存在“散亂污”問(wèn)題的企業(yè)達(dá)750家。
督查查處的都是違法違規(guī)企業(yè) 6月13日,環(huán)保部督查組檢查發(fā)現(xiàn),石家莊市藁城區(qū)有機(jī)械加工、不銹鋼加工等14家當(dāng)?shù)亍吧y污”名單外的企業(yè)。這些企業(yè)均無(wú)環(huán)保手續(xù),在環(huán)保部督查組到現(xiàn)場(chǎng)時(shí),這些企業(yè)或在生產(chǎn)或有生產(chǎn)痕跡,生產(chǎn)線未建設(shè)污染防治設(shè)施或治污設(shè)施處理效果較差,煙塵、粉塵、有機(jī)廢氣無(wú)組織排放。
6月14日,督查組對(duì)濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣的濮陽(yáng)市達(dá)森門(mén)業(yè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),企業(yè)無(wú)環(huán)保手續(xù),擅自投產(chǎn)；噴漆工段產(chǎn)生廢氣收集不完全；兩臺(tái)生產(chǎn)燃煤鍋爐無(wú)污染防治處理設(shè)施；無(wú)危廢專用貯存間,危廢隨意堆放,未建立危廢臺(tái)賬。
6月15日,督查組對(duì)天津市津南區(qū)振興五金鑄造廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該廠中頻爐、篩選機(jī)均未安裝污染防治設(shè)施,廠區(qū)北側(cè)有一座燃煤沖天爐尚未拆除。
6月16日,督查組對(duì)濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)濟(jì)南泉中鑫建材公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),這家企業(yè)燃煤鍋爐正在使用,無(wú)污染治理設(shè)施,煙塵通過(guò)煙囪排放；焊接工段、拋丸機(jī)工段無(wú)煙氣治理設(shè)施；噴涂車間污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行,粉塵散排嚴(yán)重。
盡管處在不同省(市),盡管企業(yè)類型不同,但從環(huán)保部督查組的督查情況看,這些企業(yè)都不同程度地違反了國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定,也就是說(shuō),這些企業(yè)或違法或違規(guī)。
據(jù)環(huán)保部介紹,對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè),28個(gè)督查組均已移交當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)調(diào)查處理。
博文稱風(fēng)暴致企業(yè)大面積停產(chǎn) 不可否認(rèn),環(huán)保部啟動(dòng)周期為一年的大督查以來(lái),對(duì)違法排污企業(yè)特別是污染大氣企業(yè)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),確實(shí)對(duì)一些不法企業(yè)形成重創(chuàng)。令這些違法企業(yè)更加難以接受的是,這種“苦日子”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有熬到頭。
于是,違法企業(yè)非法扣留環(huán)保部執(zhí)法人員；阻撓執(zhí)法,不讓執(zhí)法人員進(jìn)門(mén)檢查；拆毀封條強(qiáng)行違法生產(chǎn)……高壓下,違法企業(yè)使出種種伎倆,丑態(tài)百出。然而,這些都沒(méi)有對(duì)環(huán)保部的督查造成影響,28個(gè)督查組一如既往,頭頂酷暑,沒(méi)日沒(méi)夜地奔波于28個(gè)城市間。
于是,對(duì)環(huán)保督查的輿論打壓出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)間:“環(huán)保重壓之下,風(fēng)暴所到之處,包括化工行業(yè)企業(yè)在內(nèi),企業(yè)大面積斷水?dāng)嚯娡．a(chǎn),工人停工失業(yè),家庭生計(jì)堪憂!有點(diǎn)哀鴻遍野的味道?！辈┪恼f(shuō),很多中小化工企業(yè)主全部身家都?jí)涸诠S里,而無(wú)數(shù)工人正背負(fù)著房貸、車貸、養(yǎng)家、養(yǎng)老的巨大壓力,政府采取一刀切式整治令不少無(wú)污染的企業(yè)也被強(qiáng)制關(guān)停。一時(shí)之間引發(fā)民怨沸騰。
事實(shí)真的如此嗎?《法制日?qǐng)?bào)》記者參加了今年年初環(huán)保部組織的空氣質(zhì)量督查,在督查時(shí),曾到過(guò)廊坊市的多個(gè)“散亂污”企業(yè)現(xiàn)場(chǎng),這些企業(yè)不僅沒(méi)有任何污染治理設(shè)施,而且,也沒(méi)有幾個(gè)工人。關(guān)停這樣的違法企業(yè)能對(duì)當(dāng)?shù)氐拿裆斐啥啻蟮挠绊?
再者,包括此次大督查,環(huán)保部所有的執(zhí)法行動(dòng)打擊的都是不法排放企業(yè)。從大督查每一天的通報(bào)情況看,查處的企業(yè)要么無(wú)環(huán)保手續(xù),要么無(wú)任何污染治理設(shè)施,有超標(biāo)排放的,有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌弄虛作假的,有被抓正著的,有佯裝停產(chǎn)的……
至于博文中提到有關(guān)停無(wú)污染企業(yè)問(wèn)題,在大督查中,環(huán)保部確實(shí)發(fā)現(xiàn)有個(gè)別案例,環(huán)保部立即給予通報(bào)并提出嚴(yán)肅批評(píng),此后,再無(wú)此類問(wèn)題發(fā)生。
對(duì)違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切 去年12月至今年停暖前,包括京津冀區(qū)域在內(nèi)的一些區(qū)域遭遇到了新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)最強(qiáng)的空氣重污染過(guò)程。
6月5日,環(huán)保部發(fā)布的《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)顯示,2016年,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中,254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo),占75.1%。也就是說(shuō),338個(gè)城市中,超過(guò)7成的城市不達(dá)標(biāo)；而京津冀13個(gè)城市在三大區(qū)域中,空氣質(zhì)量最差。2016年,京津冀13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為43.2%,其中,重度污染為7%,嚴(yán)重污染為2.2%。
根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的這一數(shù)據(jù),京津冀區(qū)域13個(gè)城市的近億人口,在2016年一年中有一半的時(shí)間生活在超標(biāo)的空氣中。
必須說(shuō)明的是,我國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是跟世界衛(wèi)生組織(以下簡(jiǎn)稱WHO)公布的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的下限接軌,如果用WHO的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)測(cè)我國(guó)的空氣質(zhì)量,不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題更加突出。
據(jù)專家透露,目前情況下,即使所有污染企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放,也未必就能保證空氣質(zhì)量百分之百達(dá)標(biāo)。如果再有企業(yè)超標(biāo)排放,特別是當(dāng)不利氣象條件出現(xiàn)時(shí),空氣必遭遇污染。
一方面,大氣污染形勢(shì)如此嚴(yán)峻,另一方面,企業(yè)違法肆無(wú)忌憚。
《法制日?qǐng)?bào)》記者曾多次參加環(huán)保部組織的現(xiàn)場(chǎng)督查,不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心,而且部分相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)在督查組在時(shí)守規(guī)停產(chǎn),督查組一走就開(kāi)始違規(guī)生產(chǎn)。
“對(duì)這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切,該停產(chǎn)的停產(chǎn),該治理的治理。”在竺效看來(lái),法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法,所謂“一刀切”就是要維護(hù)法律面前人人平等的法治原則。他認(rèn)為,以往對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)就是因?yàn)闆](méi)有采取一刀切的做法,致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰,逃避監(jiān)管。
竺效指出,其后果不僅造成不公,更留下“只要鬧鬧,就能躲過(guò)處罰”的后患,有損法律的嚴(yán)肅性和威嚴(yán)。他認(rèn)為,對(duì)于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè),不應(yīng)該有商量特別是討價(jià)還價(jià)的余地,就該依法依規(guī)處罰。
警惕違法企業(yè)借民生實(shí)施綁架
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,一些地方個(gè)別企業(yè)就出現(xiàn)過(guò)企業(yè)主動(dòng)員職工鬧事的問(wèn)題,還有一些企業(yè)以有銀行貸款要還為名威脅監(jiān)管部門(mén),以達(dá)到不關(guān)停企業(yè)、不治理污染的目的。而且這些企業(yè)的做法在一些地方屢試不爽。
而近一兩年,“輿論”被違法排污企業(yè)綁架的情形也開(kāi)始出現(xiàn)。這些被綁架的“輿論”以污染治理“一刀切”嚴(yán)重影響民生為由,為污染企業(yè)找借口,主張對(duì)違法企業(yè)區(qū)別對(duì)待。其后果是嚴(yán)重削弱了法律的嚴(yán)肅性,讓那些有辦法“做工作”的企業(yè)得以開(kāi)脫,而沒(méi)有辦法“做工作”的企業(yè)只能停產(chǎn)治理。
2015年,山東省臨沂市政府被環(huán)保部約談后,啟動(dòng)了該市史上最嚴(yán)厲的大氣污染整治行動(dòng)。有媒體以“休克式療法”致工人失業(yè),社會(huì)動(dòng)蕩,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑等為由,對(duì)臨沂市政府的治污行動(dòng)提出質(zhì)疑,但最終的調(diào)查結(jié)果卻是,媒體的質(zhì)疑皆是子虛烏有。
至于博文,不排除被污染企業(yè)綁架的可能。
“事實(shí)上,執(zhí)法首先應(yīng)恪守依法辦事原則,包括實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定,在此前提下,才存在根據(jù)法定自由裁量權(quán)、依據(jù)具體案情進(jìn)行‘靈活’處置的可能。執(zhí)法中無(wú)法定依據(jù)的‘靈活’,或超出法定空間的過(guò)于‘靈活’,都違反了法治精神?！斌眯дJ(rèn)為:“企業(yè)也好,老百姓也好,政府部門(mén)也好,甚至輿論,整個(gè)社會(huì)都習(xí)慣了‘凡事差不多就行了’的思維,執(zhí)法部門(mén)稍一認(rèn)真即恪守依法辦事的原則,馬上就有企業(yè)喊受不了,就要以各種理由要你靈活,要你不要一刀切,其結(jié)果是違法企業(yè)以各種理由不斷地跟政府部門(mén)討價(jià)還價(jià)?！斌眯П硎?這樣一來(lái),不僅法律的嚴(yán)肅性被大打折扣,而且給企業(yè)和社會(huì)造成一種錯(cuò)覺(jué),喊冤、找理由就可以不執(zhí)行法律要求,就可以得到差別化待遇。
竺效認(rèn)為,無(wú)論是大督查還是其它環(huán)境執(zhí)法,都應(yīng)該嚴(yán)格依法依規(guī)處罰違法企業(yè),不能變通,不能商量?！拔覀儜?yīng)提倡執(zhí)法常規(guī)化,避免運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)；提倡嚴(yán)格公平執(zhí)法,避免超法治的任意‘靈活’?！斌眯дf(shuō),只有這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,才能讓這些違法企業(yè)意識(shí)到法律的嚴(yán)肅性,才能最終實(shí)現(xiàn)法律的公平與公正,也才能讓企業(yè)形成守法的習(xí)慣。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
