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中國環(huán)境信息公開已經(jīng)走過十年,在環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心以及自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)看來,十年來所取得的成就確實(shí)值得肯定。兩家環(huán)保組織近日發(fā)布的“2016-2017年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI,以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)”,用“歷史性的進(jìn)展”來描述我國環(huán)境信息公開所取得的成就。
但是,兩家環(huán)保組織也指出,新環(huán)保法、大氣法關(guān)于重點(diǎn)排污單位信息公開的要求仍有待全面執(zhí)行,特別是涉氣重點(diǎn)排污單位絕大多數(shù)未依法時(shí)時(shí)公開信息。
據(jù)公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹,120個(gè)城市包括各直轄市和國家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點(diǎn)城市。評(píng)價(jià)涉及日常監(jiān)管、自行監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、排放數(shù)據(jù)和環(huán)評(píng)等五大類信息的公開是否全面、及時(shí)、完整和友好?！?/SPAN>
馬軍告訴記者,此次評(píng)價(jià)的最大亮點(diǎn)是,為徹底解決新環(huán)保法實(shí)施前的各類歷史遺留問題,各地在環(huán)保部統(tǒng)一部署要求下開展了違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理,共涉及62萬余個(gè)項(xiàng)目,大批企業(yè)環(huán)境違規(guī)問題首次暴露在公眾視野。
同時(shí),被評(píng)價(jià)城市的信息公開得分大幅提高,其中,14城得分在70分以上,較上年度翻了一番。馬軍說,此次評(píng)價(jià)中,80個(gè)城市得分較之上一年度有所提升,推動(dòng)120城市PITI平均得分提高至52.34分,這是自2013年P(guān)ITI標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)以來,平均得分首次超過50分。
報(bào)告認(rèn)為,環(huán)境信息公開仍存在突出短板。
馬軍稱,新環(huán)保法、大氣法關(guān)于實(shí)時(shí)公開的法律要求仍有待得到切實(shí)執(zhí)行。2016年施行的新大氣法,明確要求涉氣重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法實(shí)時(shí)公開排放信息,但是,在120個(gè)城市中,91個(gè)城市制作并公開了重點(diǎn)排污單位名錄,涉及2410家廢氣排放企業(yè),但通過網(wǎng)絡(luò)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的僅284家。同時(shí),多數(shù)城市發(fā)布的重點(diǎn)排污單位名錄質(zhì)量堪憂,“社會(huì)大眾關(guān)心、關(guān)注的垃圾焚燒處置單位,地方環(huán)境影響大的污染企業(yè),以及高架源等未全部納入重點(diǎn)排污單位名錄中?！眻?bào)告認(rèn)為,這些極大限制了新大氣法對(duì)廢氣排放企業(yè)強(qiáng)制公開要求的落實(shí)。
報(bào)告稱,8成城市污染源日常監(jiān)管信息公開仍不足50%。其中公開率不足5%的城市主要分布在中西部地區(qū),包括株洲、金昌、岳陽、西寧、馬鞍山、平頂山、湘潭、包頭、大同、克拉瑪依、綿陽、南充、錦州、曲靖、蘭州等市。
同時(shí),一批社會(huì)關(guān)注度高的信息仍未有效公開。報(bào)告稱:“2016年全國按日連續(xù)處罰案件共1017件,而通過公開文件只能夠明確其中273件,占26.8%；三批中央環(huán)保督察初步立案處罰15586家,立案?jìng)刹?154件,行政和刑事拘留1075人,但上述信息屬地主管部門并未系統(tǒng)公開。”
此外,企業(yè)有毒有害污染物的公開存在重大缺失。馬軍介紹,報(bào)告對(duì)“重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)披露”評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn),多數(shù)企業(yè)重金屬、VOCs等特征污染物、危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置、排放信息仍未公開,而所在城市尚未有效督促其公開?！?/SPAN>
馬軍說,中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了省區(qū)市全覆蓋,力度之大前所未有,識(shí)別的違法問題也是觸目驚心。馬軍建議,下一步應(yīng)將環(huán)保督察的重點(diǎn)從個(gè)案問責(zé)轉(zhuǎn)向機(jī)制問責(zé),“嚴(yán)格督促各地落實(shí)環(huán)保法、大氣法的環(huán)境信息公開要求,查處違反要求的企業(yè)和不作為的地方政府,通過讓每一根煙囪都公開。”馬軍希望,借助社會(huì)監(jiān)督力量,突破地方干預(yù),真正建立基于環(huán)保法治的長(zhǎng)效污染防治機(jī)制。
來源：法制日?qǐng)?bào)
