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各地在推進PPP項目中應把單一的“引錢”思維轉化成產業(yè)發(fā)展思維，從引資轉向引產業(yè)。這樣，政府與民資合作的空間會更大，合作成功的概率也更高，也就更能促進產業(yè)升級和經(jīng)濟長遠發(fā)展。
日前，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》，開展深化中小城市和市政領域相關行業(yè)PPP創(chuàng)新工作。這是兩部門首次聯(lián)合在PPP領域推出重要舉措，旨在更好地推動PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運用，加大城市基礎設施建設力度。
近兩年來，從中央到地方，推出了一大批PPP項目，但成功率并不高，社會資本特別是民營資本的積極性不是很高，興趣也不是很濃，更多情況下都在等待觀望。相反，國有企業(yè)對此卻表現(xiàn)出了濃厚興趣。顯然，這不是推廣PPP的初衷。
當然，成功率不高不代表沒有成功的案例。華夏幸福與河北固安的合作，是PPP項目推進中少有的成功案例?！度嗣袢請蟆穲蟮婪Q，從2002年雙方牽手到現(xiàn)在，14年時間，固安縣的財政收入增長了50倍，華夏幸福的資產規(guī)模也增加了10多倍，真正實現(xiàn)了雙贏。
那么，推動雙方合作成功的秘訣是什么呢？以誠相待、市場意識、服務水平等毫無疑問是最基本的條件，也是最重要的因素。而與產業(yè)相伴，則是PPP由“金蛋”變“金雞”的關鍵。如果離開產業(yè)談合作，PPP就極有可能成為一種短期行為，成為投資者與地方政府的利益博弈，而不是相互合作。因此，建立在產業(yè)發(fā)展的基礎之上，通過產業(yè)發(fā)展，才能壯大地方實力、增加居民就業(yè)、改善城市環(huán)境、提高居民生活質量。如果沒有產業(yè)，無論是投資方還是政府，都沒有能力再合作下去。令人遺憾的是，這個十分重要的因素，在目前各地推出的PPP項目中很難看到，或者說合作的基礎條件很差。
也許有人會說，PPP項目的落腳點主要是公共設施，是政府通過購買服務或為投資方提供固定收益的方式，吸引社會資本參與。從PPP的初衷來說，確是如此。但問題的關鍵在于，經(jīng)過前些年大規(guī)模的城市建設，地方政府能夠用來吸引社會資本的公共設施項目基本沒有，政府所能提供的固定收益和購買服務等，也因為政府債務負擔過重以及個別地方政府信用方面的問題，難以得到社會資本的充分信任。自然，PPP項目的成功率也就較低了。
華夏幸福與河北固安以產業(yè)為基礎的合作，就給PPP探索出了一條新路，一條能夠創(chuàng)造可持續(xù)合作條件的新路。就投資方來說，從合作的第一天起，就不是打一槍、賺一筆就跑，而是長期扎根，謀求長遠發(fā)展。對政府而言，能夠吸引一個扎根本地的投資者，相關的政策資源、服務等也就可以放心大膽地提供，而不需要擔心對方會“跑路”。因為，對方把產業(yè)基地都建在這里了，就不可能輕易言跑，雙方的合作空間自然就會越來越大。
更重要的，以產業(yè)為基礎，能夠調動雙方的積極性，能夠不把合作當作一個“金蛋”，彼此都想從“金蛋”上多挖一塊，以達到自身利益最大化。結果，爭來爭去，就一個“蛋”那么大。相反，把“金蛋”變成“金雞”，雙方的利益就會水漲船高，越來越多。因此，筆者認為，各地在推進PPP項目中應把單一的“引錢”思維轉化成產業(yè)發(fā)展思維，從引資轉向引產業(yè)。這樣，政府與民資合作的空間會更大，合作成功的概率也更高，也就更能促進產業(yè)升級和經(jīng)濟長遠發(fā)展。
來源：光明網(wǎng)
